Бешеный принтер 3.0. Как сотни новых законов изменят российскую послевоенную реальность?

Более 400 законопроектов депутаты внесли в Госдуму за пять месяцев войны. С трибун звучали как абсурдные предложения вроде введения права собственности на навоз или отмены независимости Литвы, так и предложения, ставшие реальными законами. Среди них — поправки в закон об иноагентах, национализация иностранных производств, патриотическое воспитании молодёжи. Более 100 из этих многостраничных документов президент подписал всего за один день, уделив каждому не более пяти минут. Однако теперь эти законы, спешно принятые во время боевых действий, будут влиять и на мирную жизнь.

Как новые законы и поправки изменят жизнь россиян? В фундаментальном разборе итогов работы «бешеного принтера 3.0»‌ журналистка Владислава Шелудько объясняет, что теперь считается госизменой, как будут блокировать неугодные СМИ без решения суда, какие льготы получат ветераны спецоперации, к чему приведет отказ властей выполнять решения ЕСПЧ, какие личные данные пассажиров сервисы такси теперь обязаны предоставлять силовикам и как государство планирует возрождать «пионерию» под предводительством Путина.

Против «Рупоров фейковых новостей»: сколько можно получить за «дискредитацию» и отправят ли антивоенных активистов на фронт? 

Цензуру на законодательном уровне Госдума закрепила 4 марта — буквально через неделю после начала «спецоперации». Так называемый «Закон о фейках» в тот же день был подписан Владимиром Путиным, опубликован и вступил в силу. Обычно законопроект проходит три чтения‌ с некоторым перерывом: в Думе проходят дискуссии, обсуждения законов, вносятся правки. За исключением первого чтения‌, «Закон о фейках» прошел все этапы рассмотрения за один день. 

В уголовном кодексе появились три новые статьи: 207.3 о распространении «заведомо ложной информации»‌ о российской армии, 208.3 о «дискредитации» вооруженных сил и 284.2, которая вводит наказание за призывы к санкциям против России. Распространение фейков теперь наказывается штрафом до пяти миллионов или лишением свободы до 10, а то и 15 лет‌. За «дискредитацию» тоже предусмотрены штрафы или лишение свободы на срок до 5 лет. 

Статьи за «дискредитацию» и призывы к санкциям появились и в КоАП: административка за «дискредитацию» может обернуться штрафом до 50 тысяч или арестом на 15 суток Предыдущие поправки касались уголовного кодекса: административные статьи вменяют сейчас подавляющему большинству противников войны за одиночные пикеты или даже разговоры о войне на улице. 

Как правило, в первый раз «дискредитация» армии рассматривается как административное дело. Уголовное могут завести, если за аналогичные действия гражданин уже привлекался к административной ответственности, и с того момента ещё не прошел год‌. По новым статьям о фейках завели уже как минимум 70 уголовных дел‌ и более двух тысяч административных. Уголовное дело по статье о «фейках» недавно завели на корреспондента Дискурса Всеволода Королёва за пост в VK о Буче.

Чуть позже — в начале апреля — в новые статьи УК и КоАП уже внесли поправки. По ним уголовную или административную ответственность могут повлечь «дискредитация» и «фейки» не только о российской армии, но и о работе госорганов за рубежом. Например, критика ФСБ, Росгвардии или действий российской разведки может попадать под эту статью.‌

Антивоенных активистов депутаты даже предложили отправлять на фронт за участие в несанкционированных митингах против войны, поскольку «такие лица должны увидеть своими глазами то, во что превратил киевский режим территории данных [Донецкой и Луганской — прим. Дискурс] Республик». По заключению комитета Думы по обороне, однако, «военная служба не может рассматриваться в качестве “дополнительного наказания”», ведь защита Отечества — долг и обязанность гражданина РФ. Кроме того, в армию не могут отправить с непогашенной судимостью или в период отбывания наказания, например, исправительных работ или ареста. 

Идею не поддержало и правительство РФ. То же самое было осенью 2021-го и с законопроектом о наказании за невыполнение предвыборных обещаний. После негативного отзыва правительства, этот законопроект сняли с рассмотрения — такая же судьба может ждать и инициативу об отправке активистов на фронт. 

«Закон о фейках» одобрили, по словам спикера Совфеда Валентины Матвиенко, в ответ на «информационную войну», которую против России развернул Запад. Суровые времена потребовали суровых мер: «Время нас обязывает. На кону безопасность страны, жизни наших граждан, жизни братского нам народа». 

Когда речь заходит об информационной войне, конечно, отражается та или иная мера и на работе независимых СМИ в России. Роскомнадзор с конца февраля заблокировал уже более 82 тысяч интернет-ресурсов, которые публиковали «фейки» о войне в Украине. Порядка 10 независимых медиа — от «Новой Газеты» до томского ТВ-2 — были вынуждены приостановить работу из-за многочисленных ограничений. Сразу же после вторжения России в Украину Роскомнадзор потребовал от российских СМИ ссылаться исключительно на «официальные российские источники» при подготовке материалов о спецоперации. 

РКН напомнил, что в противном случае «распространение заведомо ложной информации» [ст. 13.15 КоАП РФ] влечет штраф до пяти миллионов, и СМИ вообще могут заблокировать [Согласно ст. 15.3 Закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»]. 

Позднее список ограничительных статей для журналистов пополнили угрозы уголовных дел за «фейки» и «дискредитацию». Впрочем, эти ограничения для СМИ не единственные. Другие основаны, например, на законодательстве об иностранных агентах.  

Член семьи иноагента: как меняется законодательство об иностранных агентах и сколько нужно прокуроров для блокировки СМИ 

11 марта, следом за законом о «дискредитации», Госдума в третьем чтении одобрила поправки о создании единого реестра физлиц-иноагентов. Закон президент подписал уже через 4 дня после его одобрения Думой, и реестр с начала апреля ведет Минюст. В него планируют включать физических лиц, уже являющихся иноагентами (о них есть сведения в реестре СМИ-иноагентов), сотрудников НКО- и СМИ-иноагентов.

Поправки вошли в законопроект о единых принципах проведения ДЭГ [Дистанционное электронное голосование]. Его в Думу внесли еще в декабре 2021-го, но история документа похожа на историю «Закона о фейках»: изначально законопроект касался исключительно процедуры голосования, и только к третьему чтению в него внесли положения, конкретизирующие требования к иноагентам, участвующим в выборах. Например, кандидат-иноагент должен будет маркировать свои агитационные материалы специальной плашкой.

Поскольку законопроект касается именно избирательного законодательства, возможно, требования создать новый реестр физлиц-иноагентов включены в него именно для удобства избирательных комиссий и Минюста, которые будут проверять‌ списки кандидатов. Однако, как считают юристы Центра защиты прав СМИ, «не исключено,  что он может использоваться и для давления на людей, которые в этот реестр будут включены».

Специалисты Центра назвали эту меру «самой жесткой частью из всего законодательства об “иноагентах”». Особенность нового реестра в том, что физлица должны включаться в него добровольно: в противном случае им грозит штраф, а при повторном игнорировании — уголовная статья‌. Закон о физлицах-иноагентах был принят еще в конце 2020 года, но отдельного реестра для них не было. 

В конце июня депутаты одобрили законопроект, который и вовсе предусматривает внесудебную блокировку СМИ. Блокировать целые издания и отбирать аккредитации у отдельных журналистов хотят за «дискредитацию» армии и «призывы к санкциям». Новый проект сейчас направился на одобрение Совфеда. 

Как отмечают эксперты Роскомсвободы, цель такого проекта — дальнейшее подавление свободы слова в стране. Депутаты, напротив, считают, что позволит «дать зеркальный ответ на недружественные действия в отношении наших СМИ за рубежом»‌. В пояснительной записке к проекту так и сказано: «Запрет или ограничение российских средств массовой информации недопустимы». 

Запрет на работу журналистам за «дискредитацию» прежде всего подразумевает приостановление работы издания. Для вынесения такого решения нужен либо генпрокурор, либо его заместители. Именно они, согласно новому законодательству, смогут отобрать у издания лицензию за «дискредитацию» российской армии, «призывы к несогласованным митингам», «оправдание экстремизма» или «явное неуважение к власти и государству». 

При первом нарушении СМИ заблокируют на срок до трех месяцев, при повторном — лицензию приостанавливают на полгода, а в случае неоднократного нарушения регистрация СМИ вовсе может быть признана недействительной. На сегодняшний день лишить лицензии издание можно только через суд по иску Роскомнадзора: например, в 2013-м Мосгорсуд лишил лицензии издание «Росбалт» за нецензурную лексику в материалах. Без официальной регистрации издания журналисты не могут быть аккредитованы на мероприятия, им придется дольше ждать ответа на официальный запрос о комментариях ведомств. Как прописано в законопроекте, в период блокировки редакция не имеет права «осуществлять предусмотренную настоящим Законом [т.е., журналистскую — прим. Дискурс] деятельность».

Кроме того, депутаты предлагают ввести особый порядок ограничения работы для иностранных СМИ. Их лицензию отзывают сразу с решением генпрокуроров. Иностранные журналисты тут же будут лишены аккредитации, а без нее нельзя попасть на некоторые мероприятия, пресс-конференции, которые проводят органы власти или организации. Без доступа к ним в своих материалах журналист вынужден будет ссылаться на другие СМИ или пресс-релизы, что отражается на качестве текстов.  

В середине июля закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» получил одобрение Совфеда, а следом был подписан Путиным, По закону иноагентам запретят становиться организаторами публичных мероприятий, вести преподавательскую, просветительскую, воспитательную деятельность для детей, а также получать государственные гранты. 

Сайты иностранных агентов планируют блокировать по запросу Минюста в случае нарушений (к ним относится и отсутствие плашки), а все существующие реестры иноагентов‌ вообще хотят объединить в один. 

Иностранное финансирование не будет обязательным критерием для включения в реестр: человеку достаточно находиться «под иностранным влиянием» и вести политическую, очевидно, журналистскую деятельность‌ или же собирать «сведения в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации». 

Закон предполагает и создание отдельного списка для «аффилированных с иностранными агентами»‌ физлиц. Этот термин вводится, как рассказал «Известиям» первый зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой, чтобы «ситуация с иностранными агентами была прозрачнее». «Те или иные иноагенты» очень часто прибегали к помощи посредников, через которых получали, например, иностранное финансирование. Аффилированным лицом, по словам Лугового, может стать даже родственник. На них, как заявлено в документе, не будут распространяться требования и ограничения, установленные для иноагентов. 

Вероятно, реестр аффилированных лиц также нужен для выборов, как и в случае с физлицами-иноагентами. Избирательная комиссия также должна будет проверять по нему, связан ли кандидат с иностранными агентами. Этот статус должен быть обозначен на агитационных материалах и в избирательных бюллетенях.   

Все посты иноагента, как и прежде, должны сопровождаться соответствующей маркировкой. Ее можно будет не указывать в постах «личного плана» в соцсетях: материалах, не связанных с деятельностью иностранного агента, где он «пишет не о политике, а о котиках». 

И закон о фейках, и законы, касающиеся иностранных агентов, были приняты Думой в довольно сжатые сроки — не больше трех месяцев. На этапе рассмотрения закон о внесудебной блокировке СМИ получил множество негативных отзывов — например, со стороны главы СПЧ Валерия Фадеева. В итоге в проекте разграничили санкции в отношении иностранных и российских СМИ. Журналистам российских изданий «дали право на ошибку»: они лишатся лицензии не сразу, как было предусмотрено в первоначальном законопроекте, а после нескольких предупреждений‌. Иностранных сразу лишат аккредитации и лицензии. 

Одни законы защищают войну: устанавливают штрафы и реальные сроки для антивоенных активистов, вводят ограничения для журналистов российских и зарубежных изданий. Другие думские инициативы, напротив, работают на «спецоперацию» и ее участников: это вручение статуса ветерана солдатам российской армии и появление новых льгот. 

Контракт до 65-ти и новые ветераны: кто из воевавших получает льготы?

Пока в СМИ журналисты и политологи обсуждали возможность проведения всеобщей мобилизации в России, в Госдуме, очевидно, зрел законопроект об отмене возрастного предела для контрактной службы. В базе данных он появился 20-го мая, а уже 28-го был подписан и опубликован. 

Раньше первый военный контракт могли заключать россияне от 18 до 40 лет и иностранцы в возрасте от 18 до 30 лет. Теперь же возрастной предел для граждан трудоспособного возраста‌ отменили. По мнению авторов законопроекта, это нужно было сделать, чтобы привлечь в контрактную армию «высокопрофессиональных специалистов».

Всех участников «специальной операции» уже признали ветеранами боевых действий. Госдума приняла этот закон единогласно за один день. Статус ветерана позволяет воюющим сейчас в Украине претендовать на ежемесячные выплаты‌, налоговые льготы‌, бесплатный проезд в электричках, медобслуживание без очереди, льготы при оплате ЖКХ‌. Статус ветерана предложили присвоить и участникам Народного ополчения Донбасса и Народной милиции ЛДНР. 

А гражданским лицам, «привлеченным к выполнению задач СВО‌», этот статус уже вручили. Под гражданскими в законопроекте подразумевают, например, врачей, технических специалистов и рабочих, которые будут восстанавливать разрушенную инфраструктуру в ЛДНР и других подконтрольных России территориях Украины. Депутаты «Единой России» обещали, что «сделают все возможное, чтобы данный законопроект был рассмотрен и принят в самые короткие сроки». Он был внесен в Думу 16 июня, а спустя месяц уже подписан президентом. Гражданские, которые были на передовой войны с Украиной, вместе со статусом «ветерана боевых действий» получат те же льготы, что и солдаты.

Предложили депутаты и особые льготы при поступлении в вуз для детей бойцов, воевавших в Украине. Им хотят предоставить преимущественное право поступления в любой университет и отдать 10% бюджетных мест для отдельного конкурса, за счет чего абитуриенты смогут поступить без вступительных испытаний. Льготами, по задумке, будут пользоваться дети погибших или получивших инвалидность солдат, а также удостоенных звания «Героя России»‌.

Герои и ветераны войны в Украине противопоставляются гражданам с антивоенной позицией не только «Законами о фейках» или об иностранных агентах. Несколько статей УК, которые вводят серьезные наказания за действия «против интересов России», только усиливают это разграничение. 

Современная госизмена: старые и новые статьи УК

В конце мая в Думу внесли пакет поправок, который журналисты окрестили «Законом об угрозе национальной безопасности». Он ужесточает статьи УК, связанные как раз с участием в военных действиях и сотрудничеством с иностранными организациями. 

За участие в военных действиях «против интересов России» депутаты предложили сажать на 20 лет. Это стало дополнением к статье 208 УК РФ, которая раньше вводила уголовную ответственность только за организацию незаконного вооруженного формирования. Предложенная депутатами часть 3 закона касается именно участия в боевых действиях на территории других стран.

Кроме того, предлагаются и дополнения к статье о госизмене (ст. 275 УК РФ) — госизменой будет считаться и переход на сторону противника. Адвокат Иван Павлов считает, что в таком случае, тех, кто сдался в плен ВСУ, «будут ждать на родине с возбужденным уголовным делом».  

Если законопроект примут, в УК появятся и несколько новых статей. По одной из них (ст. 275.1 «Конфиденциальное сотрудничество со специальными службами иностранных государств») за «тайные» связи с иностранными организациями можно получить до восьми лет. Как именно будет определяться степень «тайности» связей — неясно. По другой статье (ст. 280.4 «Публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства») можно получить‌ до семи лет лишения свободы. Под уголовное дело может попасть и неоднократные пропаганда либо демонстрирование‌ запрещенной символики‌. Появится новая статья 282.4 УК РФ. Максимальное наказание по ней — до четырех лет лишения свободы.  

Законопроект предполагает и расширение понятия шпионажа (ст. 276 УК РФ) — под ним будет подразумеваться сбор сведений, которые могут быть использованы не только против безопасности РФ‌, но и против вооруженных сил страны во время конфликта с их участием. При этом, если сведения, потенциально используемые против безопасности РФ, передавались «шпионом» просто иностранному государству, то информацию о вооруженных силах, как написано в законе, он передает «противнику»‌. 

Особое внимание в документе уделено криминализации сотрудничества с «нежелательными организациями» не только в России, но и за рубежом. Из статьи 284.1 УК РФ просто уберут оговорки «на территории Российской Федерации». Сразу после подписания закона Путиным нежелательными организациями признали The Insider и Bellingcat — сотрудничество с ними теперь может быть уголовно наказуемо: до двух лет колонии. 

Вырастут сроки за наемничество (ст. 359 УК РФ): сейчас это от 4-х до 8-ми лет, а будет — от 12-ти до 18-ти. С отягчающими обстоятельствами — до 20 лет. В середине июля законопроект был подписан президентом. 

С теми, кто посягает на национальную безопасность, власти решили бороться уголовными статьями. О «Законе об угрозе национальной безопасности» уже появились анекдоты: «Россия самая привлекательная страна в мире. В ней могут привлечь по уголовной статье за все, что угодно». Риторика с нежелательными организациями и противниками усиливается с появлением списка недружественных стран. В противовес «недружественным» появляются свои соотечественники. 

Новые соотечественники против недружественных стран: сделки с разрешения правительства и сотрудничество с Венесуэлой  

В конце марта в Думе предложили уточнить термин «соотечественники»: к ним предлагают причислять только тех, кто говорит по-русски. Раньше это могли быть представители народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации, или граждане, эмигрировавшие из СССР, Российских империи и республики, нынешней РФ, а также их прямые потомки. Если закон примут, обязательным критерием для получения статуса соотечественника будет владение русским языком. 

Такой статус дает право на господдержку и упрощенную процедуру получения гражданства РФ. Сделано это, вероятно, было для того, в том числе чтобы уменьшить количество мигрантов: например, в Калужской области в начале года даже приостановили действие программы по переселению соотечественников — как заявили краевые власти, причина в недостаточном уровне знания кандидатами русского языка: из 50 тысяч учить язык собирались только 10%. 

По словам зампреда Совбеза Дмитрия Медведева, термином «соотечественники» вообще нельзя злоупотреблять. Медведев, правда, апеллировал к количеству беженцев‌ из Украины, которые пересекли границу с Россией: «Это не просто наши соотечественники. Это близкие нам люди, которым сейчас особенно нужна поддержка <...> Нужно совершенствовать и нормативную базу по вопросам миграции: в законе необходимо уточнить само понятие “соотечественник”, чтобы не допускать злоупотребления этим термином».

Правительство этот законопроект не поддержало, поскольку он предполагает «деление народов на категории», что, согласно ст. 19 Конституции, недопустимо. Тем не менее, документ остается в повестке Думы и готовится к первому чтению. 

Всем известный список недружественных стран составила, конечно, не Дума, но в контексте новых соотечественников о нем нельзя не упомянуть. Этот перечень утвердило Правительство РФ по личному указу Путина. В список вошли 48 государств, которые ввели санкции против России или присоединились к ним, а значит, совершают в отношении России и ее граждан «недружественные действия». Это все страны ЕС, Япония, Корея, США, Канада, Австралия и многие другие. В список попали даже Сингапур и микрогосударства Лихтенштейн и Микронезия.

С недружественными странами, как отметили в кабмине, российские граждане и компании смогут расплатиться рублями, если имеют перед ними валютные обязательства‌, а сделки с гражданами или компаниями недружественных государств допустимы только с разрешения российского правительства.    

А с дружественным государствами Россия планирует развивать сотрудничество и в весьма требовательных и сложных отраслях: например, с Венесуэлой недавно ратифицировали соглашение «о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства». Например, Россия разместит станции ГЛОНАСС в Венесуэле. Страны планируют и сотрудничество в разработке космической техники. На орбите Земли насчитывается всего три спутника Венесуэлы, все они были собраны китайскими корпорациями. В этом году страна планирует вывести на орбиту четвертый спутник. 

Россия будет развивать сотрудничество с дружественными странами в условиях, когда западные корпорации массово покинули ее внутренний рынок: от Mcdonald's до Zara. Их уход может повлечь за собой рост цен и даже дефицит, а нагрузка на внутреннего производителя, которому срочно потребовалось встать на рельсы импортозамещения, возросла в разы. Разбираемся дальше, какие антикризисные меры и способы поддержки отечественного производителя предложили в Думе.   

Обеспечить безопасность и финансовую стабильность: щадящий режим для бизнеса и национализация IKEA

Первый шаг к «национализации» предложили депутаты «Единой России». Национализировать собираются имущество иностранных компаний, ушедших из России после 24-го февраля. 

Законопроект «о внешней администрации по управлению организацией» внесли в Думу в начале апреля. Национализация в нем скрывается за словосочетанием «внешнее управление»: его будут вводить по решению суда. Организации, которые может затронуть такая мера, должны отвечать двум критериям. Во-первых, иностранные граждан из недружественных стран в них должны владеть более чем 25% голосующих акций‌. Во-вторых, организации должны быть важны для обеспечения стабильности экономики, гражданского оборота и защиты интересов граждан РФ. Внешнее управление на предприятиях могут ввести и, если компания контролирует большую долю на локальном рынке или прекращение ее деятельности может привести к увеличению розничных цен. За иностранными собственниками сохраняется возможность возобновить работу в России или продать свой пакет акций российским компаниям. Несмотря на то, что пока законопроект одобрен только в первом чтении, профсоюз работников торговли «Торговое единство» уже просит ввести внешнее управление для IKEA, которая приостановила работу 4 марта. В Думе пожелания профсоюза пообещали учесть при дальнейшем рассмотрении проекта. 

Для тех же целей — повышения «уровня социальной защиты граждан» — был разработан и законопроект об антикризисных мерах. В начале марта он был подписан Путиным. Антикризисные меры подразумевают индексацию страховых пенсий в течении 2022 года, упрощение процедуры закупки лекарств‌ и ограничения на вывоз некоторых из них‌. 

АПравительство также может скорректировать правила приема в российские вузы для россиян, которые вынуждены были прервать обучение за границей. К тому же, до конца года введен мораторий на плановые проверки‌ малого и среднего бизнеса. Для аккредитованных IT-компаний проверки отменяются до конца 2024-го года. Такой ход был сделан, как утверждает Кабмин, для снижения нагрузки на предпринимателей в условиях санкций. 

Спикер Госдумы Вячеслав Володин вообще предложил конфисковывать активы представителей бизнеса из недружественных стран, чтобы вырученные от их продажи средства затем «направить на развитие нашей страны». Это был «зеркальный ответ» на законопроект, принятый Конгрессом США, который позволяет использовать для помощи Украине замороженные активы граждан России, попавших под санкции Штатов. Юридически — в форме законодательной инициативы — идея Володина о конфискации активов еще не оформлена, как и многое, что он предлагал. Например, как инициатива «о печеньках Госдепа», предлагающая лишать российского гражданства тех, «кто ведет себя подло, предательски» и критикует войну. 

Последние — те, кто критикует войну и сталкивается сегодня с уголовным или административным преследованием — раньше могли бы пожаловаться в ЕСПЧ и рассчитывать на компенсации. Теперь решения российских судов не только в отношении антивоенных активистов, но и по другим делам, оспорить с помощью международных инстанций будет сложно: из Совета Европы Россия вышла на 21-й день войны. 

Жалобы на Россию: что случилось с решениями ЕСПЧ  

В июне Владимир Путин подписал закон о неисполнении постановлений ЕСПЧ в России. Все решения Европейского суда по правам человека, вступившие в силу после 15 марта, будут считаться необязательными‌ для исполнения. В середине марта Россию исключили‌ из Совета Европы, в связи с чем ЕСПЧ заявил, что приостанавливает рассмотрение всех жалоб против РФ. 

Позднее, правда, Суд выпустил резолюцию, согласно которой россияне еще могут подать в ЕСПЧ жалобу на нарушение прав человека. Однако, при условии, что эти нарушения произошли до 16 сентября этого года включительно. Дело в том, что Европейская конвенция по правам человека, по которой работает ЕСПЧ, прекратит действовать на территории России только через полгода после ее официальной денонсации, объявленной российскими властями. 

В первом варианте проекта речь шла о решениях Суда, принятых до 16 марта, но по новому закону Россия до 2023 года будет проводить выплаты по решениям ЕСПЧ, вступившим в силу раньше 15 марта. Фактически это может означать, что исполнять будут лишь те постановления ЕСПЧ, которые были вынесены до 15 декабря 2021 года‌: причина в том, что «в соответствии с правилами ЕСПЧ его решения вступают в силу, как правило, по истечению трёх месяцев‌ после их вынесения», — отмечает адвокат Иван Павлов. 

Решения ЕСПЧ больше не будут считаться основанием для пересмотра уголовных дел. Раньше, если Европейский Суд установил нарушения, которые повлияли на общую справедливость судебного разбирательства, возможен был повторный пересмотр дела — так называемый пересмотр дела по новым обстоятельствам‌. 

В ЕСПЧ можно было обращаться с жалобами не только на нарушение прав человека, но и на нарушение экологических прав. В Конституции РФ тоже прописано право на «благоприятную окружающую среду». Экологию нацпарков и заповедников Дума едва не разрушила одним из законопроектов.

Застроить берега Байкала: как в нацпарках чуть не началась «земельно-застроечная вакханалия»

Весной в Думу внесли законопроект, который окрестили законом «О застройке заповедников». Он был принят в третьем чтении в 20-х числах апреля, чуть позже одобрен Совфедом, а уже первого мая подписан президентом. 

Изначально проект предполагал отмену до 2024 года обязательной экологической экспертизы в нацпарках и заповедниках, необходимой для строительства на их территории инфраструктуры. Этот пункт проекта предполагал бы, что любые участки ООПТ‌ можно было бы отдавать под частную застройку, что могло коснуться берегов Байкала и сотен других природных парков по всей России.

После критики — в том числе со стороны Гринпис‌ — в текст закона вернули требование обязательной экспертизы, за исключением случаев строительства магистралей, трубопроводов и железных дорог. На Байкале все также будут разрешены‌ только «большие стройки», связанные с расширением БАМа и Транссиба, хотя в первом варианте закона не требовалась бы экспертиза для любой частной стройки. 

Однако, порядок оформления земли для частного строительства‌ в новом законе упрощается: в частности, сокращаются сроки регистрации прав на участки. За счет этого на Байкале, например, можно будет в упрощенном порядке строить гостиницы и даже частные дома, и «градус земельно-застроечной вакханалии» резко подскочит, как утверждают местные экологи: появится больше дачных товариществ, гостиниц, что пагубно отразится на экологии. 

Узнать, однако, кто именно воспользовался таким упрощенным порядком строительства может стать проблематичнее: в Думе предложили скрыть персональные данные о собственниках недвижимости из Росреестра. Помимо этого есть еще несколько инициатив, которые касаются персональных данных. 

Защитить и засекретить: политика в области персональных данных 

Закон о регулировании персональных данных в середине июля был подписан Путиным. По нему, при заключении договора — например, с сотовым оператором — потребитель может отказаться предоставлять свои персональные (в том числе биометрические) данные, и оператор не имеет права отказаться его обслуживать‌. 

Еще множество пунктов документа касается защиты данных простых граждан, но один из них особенно примечателен. Он касается Единого государственного реестра недвижимости: получить из него сведения о собственнике квартиры или дома можно будет только с согласия самого собственника. Такой ход может быть на руку героям журналистских расследований.

В этот контекст прекрасно вписывается еще мартовская инициатива Минфина о сокрытии данных о закупках подсанкционных компаний из ЕИС‌. Правительство РФ это предложение одобрило «в целях нивелирования последствий ограничительных мер со стороны недружественных иностранных государств». Изменения в законодательстве, по заверению авторов такого проекта, позволят заказчикам проводить конкурентные закупки, а поставщикам — избежать вторичных санкций за сотрудничество с ними. 

Впрочем, как отмечает глава общественного объединения «Гражданский контроль государственных закупок» Дмитрий Доброштан, как только закупки переводятся в такой закрытый режим, начинают расти масштабы коррупции. Коррупционная составляющая появляется именно из-за отсутствия контроля со стороны гражданского общества. 

Ради противодействия санкциям в мае Минфин предложил и вовсе засекретить данные о подсанкционных компаниях: скрывать информацию о них из ЕГРЮЛ‌, сведения о финансовой и бухгалтерской отчетности. Засекреченных компаний в России может оказаться около 10 тысяч: их название и ИНН в ЕГРЮЛ в таком случае останется, но из реестра исчезнет информация о собственниках, показатели прибыли и выручки. В засекреченный список могут попасть и компании, которым санкции еще только угрожают. Сейчас проект находится на этапе антикоррупционной экспертизы‌.   

При этом в начале марта в Думе первое чтение прошел законопроект, который позволяет прокуратуре получать доступ к персональным данным россиян не только для «осуществления надзорных функций», но и для выполнения «иных полномочий и функций». По словам представителя Digital Rights Center Севана Аваляна, полномочия прокуратуры не увеличились — теперь они просто получили больше оснований для запроса и обработки персональных данных. 

Другая инициатива, которая на первый взгляд никак не затрагивает сферу больших данных — это новая версия закона об агрегаторах такси. В нем прописываются минимальные тарифы для на перевозки, требования установить в машины устройства контроля за вниманием и усталостью водителя и так далее. Отдельным пунктом в законопроект вводится обязанность служб заказа легкового такси «предоставить органам Федеральной службы безопасности автоматизированный удаленный доступ к информационным системам и базам данных, используемым для получения, хранения, обработки и передачи заказов легкового такси». То есть законопроект предполагает, что все данные о перевозках и заказах ФСБ сможет отслеживать в режиме онлайн. Как считает, однако, Минюст, такая норма «представляется трудно реализуемой». Почему — не объясняется. Пока что законопроект прошел первое чтение. 

Комментируя госполитику в области открытых данных, Иван Бегтин говорит, что до сценария оруэлловского «1984» еще далеко: «В целом это тренд на вмешательство государства в нашу жизнь и ослабление гражданского контроля за спецслужбами. Просто это затянувшийся процесс и он будет постепенным, мы не почувствуем резкого перехода». Крайне негативным для гражданского общества считает такие инициативы и адвокат Сергей Учитель.  

Открытые данные российские власти уже давно пытаются ограничить: с того момента, когда США ввели первые санкции против России в 2014-м году. Тенденция к засекречиванию и все большей непрозрачности данных в последнее время лишь усиливается, как и давление на активистов и представителей меньшинств. 

«Все то же самое, но без плашки 18+»: запрет на пропаганду ЛГБТ среди всех

В начале июня в Госдуму внесли законопроект о штрафах до 10 миллионов за пропаганду ЛГБТ. Авторами инициативы стали депутаты Заксобрания Севастополя. Новый закон, по мнению его авторов, нужен для сохранения семьи, материнства и детства, которые, по мнению чиновников, нуждаются «в особой защите со стороны государства». Предполагается, что эту защиту обеспечил бы запрет на пропаганду негетеронормативных сексуальных отношений не только среди несовершеннолетних, как это было раньше, но и среди взрослых. 

Сейчас, согласно статье 6.21 КоАП, пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений запрещена только среди несовершеннолетних и при этом в законе нет четкого определения пропаганды. В пояснительной записке законопроекта указано, что противоправным может считаться действие, «популяризирующее или навязывающее нетрадиционные сексуальные отношения», но не распространение нейтральной информации или простое информирование. 

Как рассказала нам координаторка проекта «Справимся вместе»‌ Алла Чикинда, вряд ли этот закон вообще серьезно отразился на жизни российского ЛГБТ-сообщества: 

«Хоть она [плашка 18+] и до этого была бесполезна, ее ставили потому что вроде как надо по закону — если новый проект примут в этой редакции, что, по моему мнению, маловероятно, и будет запрет пропаганды «среди всех», а не только совершеннолетних, то ничего не изменится по большому счету. По моему мнению, будет все то же самое, но без плашки 18+».

При этом, как отмечает активистка, в случае принятия законопроекта «распадался» бы аргумент о защите детей: 

«До сих пор говорили, что действует закон о запрете пропаганды ЛГБТ среди несовершеннолетних, потому что это защита неокрепшей детской психики, на которую легко повлиять. А в новом законопроекте — он получается направлен на всех, а не только на несовершеннолетних — распадается этот аргумент. До сих они говорили, что люди после 18 лет вправе сами принимать решение». 

В повестке комитета Думы по государственному строительству и законодательству от 24-го июня значится, что законопроект вернули севастопольскому Заксобранию. Причина — «отсутствие официального отзыва Правительства РФ».

На сайте Думы законопроект пока, правда, висит на этапе предварительного рассмотрения. В любом случае, внося предложение расширить запрет пропаганды ЛГБТ и экстраполировать его не только на детей, но и на взрослых, законотворцы о молодежи не забывают. Об этом прямо говорят другие инициативы, ориентированные на детей, школьников и студентов.  

Клич пионера: молодежное движение под покровительством президента и Бесогон на уроках

«От того, какие ценностные ориентации будут сформированы у детей сегодня, от того, насколько подростки будут готовы к новому типу социальных отношений, зависит в дальнейшем путь развития общества», — примерно так начинается пояснительная записка к законопроекту о создании нового движения детей и молодежи. Наблюдательный совет его может возглавить Владимир Путин, что также подтвердил председатель комитета по молодежной политике Артем Метелев. 

Авторы закона ссылаются на статью 67.1 Конституции, принятую в 2020 году на «всенародном голосовании». По ней дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России и государство должно создать условия для их всестороннего развития. Название движения выберут его участники, хотя изначально было заявлено о создании «Большой перемены».

Среди целей движения — «содействие проведению государственной политики в интересах детей и молодежи», а также подготовка детей и молодежи «к полноценной жизни в обществе». 

Стать участниками движения на добровольной основе смогут школьники от 6 лет, студенты техникумов и колледжей. У них будут наставники, которыми не смогут стать иностранные агенты и аффилированные с ними лица. 

Сейчас закон о создании молодежного движения принят Думой и направлен в Совет Федерации. Финансово обеспечивать проект будет полностью Правительство: сейчас ему предстоит утвердить размер субсидий. Правительство также будет решать вопросы о передаче имущества‌ движению: детских лагерей, дворцов пионеров, образовательных учреждений. 

Проект был внесен в нижнюю палату парламента 19 мая — день столетия Всесоюзной пионерской организации имени Ленина, иначе известный как День пионерии. Как пишет «Медуза», ссылаясь на свои источники близкие к администрации президента, участники движения «сразу будут воспитываться патриотами». Замглавы администрации президента Сергей Кириенко заявил при этом, что идеологию нового движения будут определять сами дети. 

Патриотизм, как главная идея молодежной политики, выплеснулся и на страницах других документов. Например, в июне в Минпросвещении утвердили стандарт поднятия российского флага и исполнения гимна в школах. О том, что с первого сентября учебная неделя будет начинаться с созерцания триколора и прослушивания государственного гимна, стало известно еще в апреле. 

К нынешней ситуации школьников готовили давно: начали с разработки историко-культурного стандарта в 2013 и определения «трудных вопросов истории России», куда входит (.pdf) и «присоединение Украины к России», а продолжили показом четвероклассникам передач БесогонTV про фашизм в Украине и уроками о необходимости «спецоперации» в нынешнем году. 

Безумное чаепитие: запретительное и ограничительное законодательство и то, что выходит за эти рамки 

Список законопроектов, внесенных с конца февраля в Думу, внушителен. Зачастую во вполне адекватные решения закрадывается поправка, которая способствует все большему закрытию государства от мира и собственных граждан или ограничению прав последних. Так случилось, например, с законопроектами об агрегаторах такси или о защите персональных данных. 

Некоторые законы были искусственно адаптированы под требования времени: в законе о принципах проведения ДЭГ внезапно появился пункт о создании единого реестра физлиц-иноагентов, а закон о «фейках» был построен на основе старого проекта об уголовной ответственности за исполнение санкций, где о российской армии не было ни слова.  

Новые законы и их проекты защищают войну от «фейков» и «дискредитации», ужесточают статьи уголовного кодекса и законодательство об иностранных агентах. Депутаты не обошли стороной сферу экологии, молодежную политику. В нескольких проектах написано о необходимости обеспечить «безопасность и финансовую стабильность» России особенно в новых реалиях после 24-го февраля. 

Нижнюю палату парламента окрестили «бешеным принтером» еще во времена болотных митингов 2012-2013 годов. Второй раз это название прозвучало, когда в ноябре 2020-го в Думу всего за несколько дней внесли целый ворох запретительных проектов: от ужесточения правил проведения пикетов и митингов до регулирования просветительской деятельности. 

14 июля Владимир Путин подписал 123 закона. Среди них уже известные нам законы об иностранных агентах, угрозе нацбезопасности, статусе ветеранов для гражданских и создании новой пионерии (молодежного движения «Большая перемена»). Другие документы вводят до 15-ти лет тюрьмы за пытки, засекречивают золотовалютные резервы и разрешают разводить кур и кроликов на садовых участках. 

Утверждение о том, что Дума — «бешеный принтер» основано на двух положениях: в критические для власти моменты она принимает много запретительных или репрессивных законов и делает это быстро. 

Некоторые из инициатив находятся, как кажется, за гранью парадигмы «разрешительное и запретительное законодательство»: например, законопроект об отмене признания независимости Литвы. Его, кстати, готовят к рассмотрению на осенней сессии. Эти законы становятся уже абсурдными. Дума становится уже не «бешеным принтером», а «безумным чаепитием».

А что-то можно вообще с этим сделать? 

Активисты, оставшиеся в России и уехавшие из нее, выступают не только против войны. Они собирают подписи против законопроектов, вышедших из бешеного принтера, выходят в одиночные пикеты, создают и распространяют петиции, отправляют письма депутатам и призывают неравнодушных делать то же самое. 

Писать обращения депутатам предлагают и активисты движения «Весна». Они запустили проект «Импичмент 2.0», на сайте которого можно отправить письмо парламентариям с требованием инициировать отставку Путина. Задача — «надавить» на депутатов и «показать массовое недовольство “спецоперацией”». Счетчик проекта показывает: депутатам отправили уже более 27 тысяч писем, но ни одно не получило ответа.  

Эффективны такие инициативы и нет ли риска попасть в списки «неблагонадежных», подписав ту или иную петицию или же письмо политикам, мы спросили у экспертов-правозащитников и политологов: 

Леонид Соловьев, адвокат Агоры:

«Я считаю такие действия способом самоорганизации и политическим действием. Как и одиночный пикет это, конечно, к изменениям не приведёт, но позволит сохранять себя и нас в политическом поле. Последствий никаких не должно быть: у каждого должностного лица, кому пишут письма и петиции, есть аппарат. Аппарату, как правило, не до репрессий».

Александр Кынев, политолог:

«Я никогда не слышал, чтобы обращение к депутату от кого бы то ни было использовалось потом против гражданина, который это обращение написал. Если оно цивилизованным языком написано и не нарушает существующий уголовный кодекс, нет никакого криминала. Я таких прецедентов за всю свою жизнь не помню. Поэтому писать депутатам можно и нужно. Здесь присутствует элемент общественного давления на депутатов — одна из возможностей общества, которая была и есть даже не в самых демократических странах. Нужно только сохранять разумную голову и понимать, что ты пишешь и какими словами». 

Ольга Романова, правозащитница, директор фонда «Русь сидящая»‌

«Мне кажется, что сейчас любое протестное действие внутри России заслуживает поддержки и одобрения — во всяком случае, от эмиграции. Оценивать действия активистов могут только те, кому еще хуже: украинцы под бомбами или сидящие в тюрьме политзаключенные. Любой активизм сейчас опасен, прекрасен и заслуживает поддержки». 

Как именно выражать свое несогласие — писать письма депутатам, рисовать плакаты или заниматься просветительской деятельностью (писать посты в соцсетях, рассказывать о «бешеном принтере» друзьям и родственникам) — каждый решает для себя сам. Зачем именно Дума с таким ожесточением штампует столько законопроектов, пока ответить сложно. Тем не менее, думские инициативы прекрасно вписываются в общий вектор государственной политики, что может быть логичной реакцией на запросы военного времени.

За иллюстрацию к материалу большое спасибо Ивану Перовскому!