«Они убивали по 7000 собак в год». Зоозащитник о новых поправках, снимающих запрет на отстрел бездомных животных

Недавно принятые поправки в закон «Об ответственном обращении с животными» позволяют регионам самим определять, как уменьшить число бездомных собак и кошек на улицах, в том числе убивать их. Так, за эвтаназию и отстрел выступали депутаты из Оренбурга, Башкортостана, Астраханской области и Алтайского края. Сейчас по всей России с 2018 года действует система ОСВВ — отлов-стерилизация-вакцинация-возврат. Чиновники, поддержавшие поправки, считают ОСВВ неэффективной — из-за продолжающихся нападений агрессивных собак на людей. Но зоозащитники утверждают, что проблемы с бездомными животными в некоторых регионах не решаются из-за незаконного присвоения бюджетных денег, выделенных на программу.

Ни один регион еще не внес изменений на местном уровне, а значит — пока животных не будут убивать. О том, почему новые поправки не только негуманны, но и неэффективны и как можно избежать нападений на людей, мы поговорили с Владимиром Гройсманом, чей благотворительный фонд «Сострадание» с 2014 года занимается отловом и стерилизацией собак в Нижнем Новгороде, показывая гуманную альтернативу эвтаназии и догхантерству.

Где зарыта собака

12 июля в Госдуме окончательно приняли поправки к закону «Об ответственном обращении с животными»‌, который впервые появился в России только в 2018 году.‌ В Госдуму РФ он попал в 2010-м. Восьмилетняя история этого закона, долгая и сложная, была одним из немногих примеров того, как можно добиться гуманизации законодательства.

Зато преобразования были действительно революционными: в России наконец-то появились наказания за жестокое обращение с животными. За издевательства могли привлечь по уголовной статье (245 УК РФ), запретили собачьи бои и убийства бездомных животных. На смену безвозвратному отлову с последующей эвтаназией безальтернативно внедрили систему ОСВВ (отлов-стерилизация-вакцинация-возврат), которую к этому времени уже практиковали в Нижнем Новгороде и Санкт-Петербурге. 

Со скрежетом система ответственного отношения к животным заработала. Но не везде. Быстро обнаружился ряд проблем: где-то выделили слишком мало денег, где-то не смогли найти ответственных подрядчиков, а деньги просто украли. 

Это привело к тому, что в провинциальных и наиболее бедных регионах РФ не сформировалось устойчивой и гуманной системы работы с бездомными животными. Фактический отказ чиновников от обязательств и демонизация зоозащитников‌ привели к тому, что ситуация ухудшилась.

Продолжались нападения на людей‌, а в СМИ то и дело всплывали случаи, когда деньги, выделенные на реализацию программы ОСВВ, наглым образом воровали. Так, в Астрахани депутат городской думы Александр Невлюдов получил от местной администрации как минимум 28 миллионов рублей за отлов бездомных собак, которых просто убивали. В итоге власти проблемных регионов пришли к выводу, что дело не в коррупции, а «в изъянах в законе, которые не позволяют удалить собак с улиц».‌ Стало быть, зоозащитники мешают чиновникам победить беду, а ОСВВ бесполезно, поскольку собаки все равно возвращаются на улицу. 

В итоге «изъян» все-таки решили убрать. За возвращение эвтаназии и даже отстрела выступили чиновники и депутаты из Оренбурга, Башкортостана, Астраханской области и Алтайского края. 12 апреля 2023 года соответствующий законопроект в Госдуму внесла группа из 16 депутатов из «Единой России» и «Новых людей». К августу он прошел все три чтения и был принят — появилась масса поправок, которые регламентируют самовыгул собак, а главное, позволяют региональным властям самим решать, что делать с бездомными животными. 

Мы поговорили с руководителем благотворительного фонда защиты животных «Сострадание НН» Владимиром Гройсманом, чтобы узнать подробнее о том, как можно избежать нападений на людей, не отказываясь от гуманного обращения с животными. Организация, которой руководит Гройсман, с 2014 года занимается отловом и стерилизацией собак в Нижнем Новгороде, декларируя систему ОСВВ как работающую и эффективную альтернативу эвтаназии.

Интервью с Владимиром Гройсманом — руководителем фонда «Сострадание» в Нижнем Новгороде

— С чего в Нижнем Новгороде началась работа по системе ОСВВ? Какие органы власти и НКО в этом задействованы?

Вся началось с того, что в Нижегородской области местный парламент принял закон, согласно которому будет внедрена система ОСВВ как единственный способ работы с бездомными животными. К работе привлекли приюты и благотворительные организации, которые на конкурсной основе получают от администрации контракты на отлов и стерилизацию бездомных собак. Здесь все честно: контракт получают те, кто качественно выполняет свои обязательства.

— И система ОСВВ заработала?

Да, на данный момент это единственный для нашей страны эффективный метод, этически и экономически, потому что он реально снижает численность бездомных животных и количество нападений соответственно. При этом он помогает избежать убийств, которые мы считаем бессмысленными.

Когда начинали работать, мы в год стерилизовали более 5000 животных, через год уже около 4000, а сейчас у нас за год через приют проходит всего 400 животных.

Собаки находятся у нас 20 дней, после чего-либо остаются на долечение за счет благотворительных организаций, или их отдают в городской приют, где они уходят в семьи нижегородцев. За эти годы [с 2014-го] около 8000 животных нашли себе дом. Для этого у нас есть специальный онлайн-реестр, куда отловленные животные заносятся в течение трех дней, с фотографией, со всеми данными, чтобы люди могли собаку забрать домой.

— Почему вы считаете, что ОСВВ — это единственный эффективный для России метод?

Потому что он применяется во многих странах. Он применяется в Болгарии, Индии, Румынии, Турции. В таких странах, где пока законодательная база старая. Чтобы добиться максимального эффекта, нужно поставить всех домашних животных на учет и дальше уже пытаться контролировать численность животных на улицах. У нас какие-то шаги были сделаны, но пока не заработает законодательство, которое будет наказывать владельцев, выкидывающих собак, они все равно полностью не исчезнут с улиц, но уже сейчас [в Нижнем Новгороде] их намного меньше. И нагрузка на бюджет меньше.

Тут Нижний Новогород не единственный такой пример. Пионером в этом деле был Питер, Казань уже несколько лет работает по системе ОСВВ, и другие города России. По мере развития законодательства проблема будет решаться. Как только заработают штрафы для владельцев собак и строгий учет домашних животных, то и от ОСВВ можно будет отказаться. Это будет просто не нужно.

— Что придет ему на смену?

Система как в Германии. Там животных на улице так мало, что их содержат в приютах пожизненно или отдают людям. Но пока мы находимся в ситуации, в которой ОСВВ — единственный способ, который позволит кратно уменьшить количество нападений в ближайшие 10 лет. 

В Нижнем Новгороде сейчас нет ни одного случая, когда в результате нападения бездомных собак погиб человек. А до 2014 года, когда у нас убивали по 7000 собак в год, — собаки на людей все равно нападали неоднократно.

Всех собак, у которых фиксируется немотивированная агрессия, мы содержим в приютах. С ними работают кинологи. Это несложно и недорого. Затем эти собаки уходят в семьи или служат для охраны. Отсюда мы делаем вывод, что ОСВВ не только гуманно, но и эффективно. 

— Тогда почему нападения регулярно происходят в других регионах (Оренбург, Забайкалье)?

Чтобы система ОСВВ начала работать, нужно время. Во-первых, нужно выделить деньги на несколько лет вперед и иметь нужную инфраструктуру. Во-вторых, нужно, чтобы эти деньги получили честные подрядчики, чтобы стерилизовать не менее 60–70% всех бездомных собак. В противном случае никакой отстрел и безвозвратный отлов тоже не поможет. 

Даже если уничтожать до 90% всех бездомных собак, то оставшиеся 10% могут быстро восстанавливать численность.

В Оренбурге отлов был коррумпирован, в Астрахани тоже. По этому поводу возбудили три уголовных дела. Там осваивали огромные деньги: 85 миллионов рублей на город в 600 тысяч человек. Для сравнения: город-миллионник Нижний Новгород тратит на эти цели в год всего 4 миллиона рублей. При этом на 2023 год для всего региона выделено около 30 миллионов.

Соответственно, это проблема другого плана. Власть должна хотеть, и ответственные должны контролировать конкурсы, чтобы приходили подрядчики, которые будут честно работать. А где ОСВВ не проводится как нужно, — там и начинаются проблемы. Это Бурятия, Оренбург, Алтайский край, Якутия и другие.

— Критики ОСВВ говорят, что после отлова собака, пережившая стресс, становится агрессивнее и вероятность, что она может напасть на человека, увеличивается. Это так?

Она пережила стресс. Но бездомная собака на улице переживает много стрессов. Даже более серьезных. При отлове она прожила 20 дней в тепле, с нормальной едой, перенесла операцию, но если использовать хороший наркоз, то это не проблема. Для собаки это наименьший вред. А какой еще выход? Что, лучше убивать их?

Мы знаем это из собственного опыта и опыта других городов. 

Здесь мы понимаем, что критики ОСВВ — это люди, которые по каким-то причинам искажают факты и просто не обращают внимания на статистику. 

Отстреливать или пожизненно всех собак содержать в приютах — это дорого и неэффективно. Есть пример Олимпиады 80-х годов, когда в Москве уничтожили огромное количество собак, а через год их стало вдвое больше, потому что они начали сильнее размножаться. Пока есть кормовая база — собаки будут размножаться.

— В августе 2023 года Госдума приняла поправки к закону «Об ответственном обращении с животными», которые позволяют регионам самим решать, как поступать с бездомными животными, в том числе убивать их. Как это отразится на ситуации в России?

Я думаю, что пока не нужно торопиться и [нужно] посмотреть, что будет дальше. Пока ни один регион России никаких изменений в законодательство не принял, а когда начнут, мы их будем тут же обжаловать.

С точки зрения гражданского кодекса так поступать нельзя, ведь отловленная собака могла потеряться, а значит, ее надо все равно содержать в приюте, пока не найдется владелец. Посмотрим, что будет в отдельно взятых регионах, но у нас пока ничего не изменится. В Москве, Питере и других регионах, по моему мнению, тоже ничего не изменится. Возможно, где-то в проблемных регионах обсуждения этих мер идут, но их еще не приняли. Более того, администрация Нижегородской области выступила против этих поправок. Они считают, что федеральный закон и так работает как нужно.

— Что можно сделать, чтобы изменить ситуацию? Станет ли сложнее работать зоозащитным и благотворительным организациям?

Общественное обсуждение все равно будет. Продолжат работать зоозащитные организации, которые станут доказывать, что ОСВВ на данном этапе необходимо, а безвозвратный отлов не поможет. В проблемных регионах, где могут принять негуманные поправки, количество покусов все равно не уменьшится, скорее, даже вырастет. Что касается работы зоозащитников, то в проблемных регионах, конечно, работать станет сложнее, но в других все останется, как прежде.

Поживем и не увидим

К системе ОСВВ Россия переходила неравномерно. То тут, то там в российских городах возникали волонтерские или законодательные инициативы, некоторые из которых оказались успешны, а некоторые забыты.

За 5 лет действия федерального закона об ответственном отношении к животным, который фактически запретил их убивать и выбрасывать на улицу, было накоплено слишком мало данных, чтобы уверенно говорить о том, что ОСВВ в РФ работает без нареканий или не работает вовсе. Только некоторые регионы страны оказались готовы работать честно и ответственно. В других же, как правило наиболее бедных, зоозащитники столкнулись с ленью чиновников и популизмом политиков, которые обещают быстрое избавление от «собачьей угрозы». 

Кроме того, уже два десятилетия продолжается дискуссия среди зоозащитников. Одни считают, что ОСВВ — гуманный и надежный способ борьбы с бездомностью, другие полагают, что система неэффективна и порождает коррупцию или провоцирует появление «догхантеров», третьи уверены, что насильственная стерилизация — не гуманна вообще.‌

Истина, вероятно, где-то посередине, поскольку без системы обязательного учета домашних животных, строгого регулирования их разведения и ответственности заводчиков ОСВВ и другие практики просто бессильны. Международный опыт подсказывает, что решить проблему можно, только используя комплекс мер. 

Здесь хороший пример Германия, которую уже упомянул наш собеседник. Там все домашние и все найденные на улице животные состоят на учете, а чтобы завести кошку или собаку, необходимо зарегистрировать ее в налоговой. Кроме того, многие питомцы чипированы и будут быстро найдены в случае пропажи. Стерилизация питомцев — необходима, а в некоторых землях принудительна.

Что касается животных с улицы, то все они содержатся в приютах, где им ищут новых хозяев. Иногда используют самые необычные способы: так, в 2021 году работники мюнхенского приюта разместили в тиндере анкеты животных, которые ищут новый дом. При этом дороже всего заводить породистую собаку, дешевле всего — из приюта. В первый год вам даже разрешат не платить за нее налог. Вместе с тем в Конституции ФРГ есть пункт о защите животных, который дополнен другими документами, существует масса приютов и зоозащитных организаций, которые внимательно следят за соблюдением прав животных и ведут активную просветительскую работу.

В общем, чтобы стать ответственным, обществу нужен тотальный ликбез, целый ряд политических и фискальных нововведений, а не споры до хрипоты и дешевый популизм. Но в ближайшее время у себя дома мы этого точно не увидим.